摘要：新华网讯 夏日的傍晚，安徽省蚌埠市淮上区小蚌埠镇路口的灯亮了起来，村民们三三两两出来散步，呈现出一派祥和的乡村景象。“放在过去，晚上出门是一件难事，村里没有路灯到处漆黑，甚至还有小偷小摸影响治安。”该镇村民高友田表示，“今年以来，村里开始‘...
新华网讯 夏日的傍晚，安徽省蚌埠市淮上区小蚌埠镇路口的灯亮了起来，村民们三三两两出来散步，呈现出一派祥和的乡村景象。“放在过去，晚上出门是一件难事，村里没有路灯到处漆黑，甚至还有小偷小摸影响治安。”该镇村民高友田表示，“今年以来，村里开始‘雪亮工程’建设，路上也安装了治安监控，我们老百姓的生活质量越来越高了。”
安徽省蚌埠市淮上区“雪亮工程”建设
这些变化得益于民生实事项目人大代表票决制的推进。2018年12月28日，在淮上区第十一届人民代表大会第三次会议上以人大代表投票表决的方式，确定了该区2019年度9个民生实事项目，包括农村公路扩面延伸工程、农村安全饮水全覆盖工程等，涉及交通、教育、农业、卫生、环保等多个领域。这种以人大代表票决制确定民生实事项目的做法，一改长期以来民生实事项目由“政府部门自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”，推动实现由“为民做主”向“由民做主”转变，使得件件实事贴实际，合民意，顺民心。
事实上，蚌埠市民生实事票决制实施步伐走得更早。2018年10月，在安徽省蚌埠市人大常委会统一部署下，民生实事票决制在淮上区先行先试，在全省率先实施区镇两级民生实事项目人大代表票决制，该区将票决制分为项目征集、初定、审议、票决、监督、评估，三个阶段六个环节的工作，明确了各项工作完成的时限和具体要求，实现票决制工作区镇两级人大全覆盖。
蚌埠市淮上区小蚌埠镇向群众征集民生实事项目
广泛征集民意 让群众“点单”
试点过程中，淮上区严格按照三个阶段六个环节逐步推进票决制工作开展。在项目征集初定过程中注重发挥政府的主导作用，制定实施《淮上区民生实事建议项目征集暂行办法》，明确建议项目征集内容和范围、征集要求、征集方式和征集程序等。
第一步，广纳“点单”。由区镇两级人大认真梳理近年来代表提出的建议意见，并深入了解群众的痛点、难点、堵点，把群众关注度较高的项目直接纳入民生实事候选项目库。
第二步，调研“选单”。在区镇人代会召开前，组织人大代表和相关职能部门到村（社区）、企事业单位开展集中走访活动，并通过发放征集公告、设立征集站广泛征求“两代表一委员”和广大人民群众的意见和建议。并将收集到的建议项目进行整理、汇总和筛选，交由相关职能部门对各个项目进行可行性论证，由票决制工作领导小组提交党委政府研究讨论后，形成初步候选项目，交区人大常委会审议并最终确定为正式候选项目。民生实事项目筛选的自下而上，畅通了人民群众表达诉求的渠道，有力促进了政府决策的科学化民主化。
实行现场票决 让代表“定单”
“今后可以在家门口借阅图书，我们的业余生活将更加丰富，周边孩子们阅读也会更加便捷。”谈论到小区附近即将建成的共享阅读点时，淮上区荷花园小区群众满满自豪感。作为首次以人大代表票决确定的民生实事工程之一，公共文化公共书屋项目包括2个共享书屋和2个共享阅读点，预计今年暑假期间建成对外开放，这也被广大群众形象地誉为“票决出的微型图书馆”。
如果说，群众的“点单”让民生实事更接地气的话，那么，代表的“定单”则使得众多需解决的实事有了分步重点实施的循序。为了取得有效票决，该区在区镇两级人代会召开前，提前将候选项目及相关背景材料发至每位代表手中，并组织代表在人代会期间认真进行讨论、审议，收集意见建议。在人代会期间，专门设置现场票决环节，代表们人手一票，从候选项目中票选出最关心最迫切的重点民生实事项目。
在该区2018年年底召开的区镇两级人代会上，全体区人大代表从11件候选项目中票选出9件政府重点民生实事项目，各镇人大代表从23件候选项目中票选出18件，全部交由政府实施。票决结果现场公布，报大会备案，并通过多种渠道向社会公开，接受群众监督。
该区人大常委会主任常守利表示，人大代表全程参与项目的征集初定、审议票决、监督评估等环节，代表履职的角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式由“虚”转为“实”，进一步激发了代表的履职热情，使得人大代表的主体作用得到充分发挥。
组织项目实施 让政府“买单”
为了确保代表票决的项目当年完成、当年见效，该区政府通过组织召开专项工作会议进行研究部署，及时将项目列入政府年度重点工程（工作），根据各个项目所涉及的内容进行责任分解，交由相关职能部门具体实施，并明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限，确保民生实事工程办好办实。
现阶段，淮上区镇域公办幼儿教育场所紧缺，严重影响幼儿入园就学，在淮上区十一届人大三次会议上，各位人大代表紧扣区域实际，票决出 9件民生实事之一：梅桥中心幼儿园综合楼新建项目，该项目内容包括新建建筑面积 1400平方米的三层教学楼一栋及活动场所、道路等配套设施改造建设等，现已开工建设，将成为今年最先完成的民生实事项目，有望 9月份迎接第一批幼儿新生，有效缓解镇级幼儿园教学场所紧缺的现状。
强化全程监督 让人大“验单”
“民生实事工程能办好办实，人大的全程监督与‘验单’是关键”。淮上区人大相关负责人介绍，民生实事项目一经确定，该区人大就把落实情况列为监督重点，通过综合运用多种监督手段实行常态化督查，确保每个项目落到实处、发挥作用。
一方面，建立人大代表联系督办民生实事票决项目制度，科学排定监督计划安排表，明确各个项目的人大常委会联系领导、牵头工委和联系监督代表，定期开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，有针对性地提出建议意见，积极为项目推进出谋划策。另一方面，组织代表以走访群众、向选民述职等形式，经常性向项目实施地选民群众通报项目进展情况，宣传项目实施成果，提升群众满意度。
此外，各镇人大主席团还组织代表通过每月督进度、定期察现场、年中听汇报、年底评效果等形式，将实事项目的监督贯穿于项目实施的全过程，由此使件件实事以透明而公正的“验单”，消除了群众的疑虑，赢得了百姓的赞誉。（梁娟 张健美）
